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优化制度供给 促进高水平开放

作者:何立胜(中国浦东干部学院教务部主任、教授)

习近平主席在出席第二届中国国际入口展览会开幕式并颁发主旨演讲时指出:“站在新的历史动身点,中国开放的大年夜门只会越开越大年夜。”“中国将继承针对制约经济成长的凸起抵触,在关键环节和紧张领域加快革新方式,以国家管理体系和管理能力今世化为高水平开放、高质量成长供给轨制保障。”中国越融入经济举世化、越深度介入国际竞争,越必要以规则等轨制型的开放为根基,以法治化、市场化手段推进深层次、宽领域、高水平开放;中国越主动选择规则等轨制型开放,就越能主动介入国际贸易投资规则的修订完善,也越能增强我国在国际经贸规则重构中的话语权,越能够引领经济举世化康健成长。

推进轨制型开放,旨在建立一个以公道、透明、规范等为根本特性的今世开放市场经济系统体例。从规制层面,实现轨制型开放的主要标准是海内投资、贸易等规则与国际通畅规则的毗连或接轨,维持国内外市场主体监管的同等性。我国近期陆续出台《外商投资准入分外治理步伐(负面清单)(2019年版)》《自由贸易试验区外商投资准入分外治理步伐(负面清单)(2019年版)》《鼓励外商投资财产目录(2019年版)》,尤其是《中华人夷易近共和国外商投资法》将于2020年1月1号正式实施,这些都是推进轨制型开放的紧张举措。我国经由过程深化经济系统体例革新,彻底改变了以往逐案审批模式,明确取消了外国投资审批法度榜样。外国投资者可与境内投资者在相同前提下投资,无须另经审批或受到特定的行业限定,这使得外资治理轨制加倍透明、更具可预见性。

推进轨制型开放,要在经贸规则、司法规范、政府办事、运作模式等方面探路先行,推动海内相关经济系统体例及司法体系的厘革优化。中国不停致力于深化行政系统体例革新,推动政府本能机能转变,厘清政府与市场的司法界限,给种种市场主体创造公道竞争的市场情况,完善“负面清单+非违规不干预”的轨制设计,优化轨制提供,提升治理透明度。如,即将实施的《中华人夷易近共和国外商投资法》规定,凡是在中国境内注册的企业都要等量齐不雅、平等对待,对外商投资推行准入前国夷易近报酬加负面清单治理轨制等,都是国际通畅做法。

推进轨制型开放,要进一步发挥好自贸试验区轨制立异的功能,即进一步发挥好自贸试验区开放“试验田”感化,以自贸试验区为平台,推进轨制立异,大年夜胆试、大年夜胆闯、勇于改,构建高水平开放的轨制体系。自贸试验区是轨制立异的高地,是匆匆进“开放进级”与“系统体例革新深化”的平台。很显然,我国增设上海自贸试验区新片区,不仅仅是自贸试验区数量上的增添,也不简单是自贸试验区面积上的扩容,而是推进投资、贸易便利化、自由化的轨制安排,是轨制立异的新结构,因此高水平开放匆匆革新深化的试验田,是匆匆使自贸试验新片区与高水平贸易投资规则毗连的新平台,是轨制型开放、立异的一项极具理论与实践代价探索的破冰之旅。习近平总布告指出,“自由贸易试验区扶植的核心义务是轨制立异”,“聚焦商事轨制、贸易监管束度、金融开放立异轨制、事中事后监管束度等,率先形成法治化、国际化、便利化的营商情况,加快形成公道、统一、高效的市场情况”。

推进轨制型开放,要求打造稳定、公道、透明、可预期的国际一流营商情况。我国优化营商情况的政策律例体系扶植的重点是要在保护产权、掩护公道竞争等核心问题高低功夫,确保律例政策表现稳定性、透明性、可持续性,让投资经营者可把握、可衡量、可预期、可托赖。如,继承深化政府在市场准入、财产政策、市场竞争、情况保护、常识产权保护、营商情况优化等方面的革新,加快构建与国际通畅规则相毗连且具有国际竞争力的立异财产监管模式;强调对待种种市场主体等量齐不雅,实现规则平等、权力平等、时机平等,完善投资立案制、注册本钱认缴挂号制,实现监管要领转变,构建与国际通畅规则相毗连的贸易便利化轨制,构建情况保护、劳工保护、引资优惠政策、本土化程度、技巧门槛、争端和谐机制等国际投资协定会商榷题的风险防御体系;积极建立一套与国际高标准贸易投资规则相接轨的基础轨制框架和行政治理体系,匆匆进以竞争性政策为根基的高水平开放,强化竞争政策的根基性职位地方,创造公道竞争的轨制情况,以开放匆匆革新匆匆成长,形成更多轨制性成果。

推进轨制型开放,有利于进一步提升企业的国际竞争力。今世科学技巧迅速成长,尤其是今世信息技巧广泛运用,低落了要素资源的紧张性,使得举世财产代价链竞争的重点转向轨制买卖营业资源。只有经由过程高水平开放接受引进专业化的资本要素(如科技、人才、企业、规则)等“增量”厘革,撬动要素布局、财产布局等“存量”的优化,才能进一步强盛年夜国际化企业,培植国际化财产园区,搭建国际化相助平台,提升财产国际竞争力。跟着中国经济成长由要素驱动转向立异驱动,并向财产代价链高端迈进,研发和立异密集型财产对举世投资具有伟大年夜吸引力。以内需驱动为主的增长模式感化越来越大年夜,海内市场大年夜规模、多元化、赓续进级的需求将让举世其他经济体受益,吸引跨国公司进入中国市场。而中国加快扩大年夜金融、通信、文化等领域的对外开放,无疑会有利于引入举世竞争,前进市场效率,前进破费者福利,在推动破费进级的同时加速财产进级。

推进轨制型开放,有利于进一步加强中国与天下的联系。麦肯锡举世钻研院最新宣布的“MGI中国—天下经济依存度指数”显示,天下对中国经济的依存度相对有所上升,中国对天下经济的依存度则相对低落,天下各国也随之开始从新核阅这种关系。从经济体量上看,中国已跻身举世大年夜国之列,但仍有与天下加强经济交融的空间。近年来,中国对高质量产品与办事的破费能力增长迅速,正徐徐从制造大年夜国向破费大年夜国转变,跨国企业在中国破费市场的渗透率已远高于天下匀称水平。作为中心品贸易大年夜国,中国与举世财产代价链已形成深度互嵌格局。贸易布局中的本钱品贸易大年夜幅上升,也在改变着中国与蓬勃国家之间的贸易格局。近期我国出台的一系列对外开放的政策律例,是在经济举世化蒙受崎岖、贸易保护主义加剧、国际经贸秩序面临重大年夜寻衅的背景下,坚决掩护举世多边主义、自由贸易投资体系,主动引领经济举世化康健成长的紧张举措,进一步彰显了我国推进轨制型开放的光显立场,有利于中国在新一轮开放中重构与天下的关系,主动对接甚至引领拟订高标准国际经贸规则,进而成为举世要素资本流动的高地,也有利于打造举世一流的法治化、便利化、国际化营商情况。

《光嫡报》( 2019年11月15日 06版)

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